當(dāng)前位置： ▎來源：各省市住建部門、國家發(fā)改委，整理：度川管理研究部，轉(zhuǎn)載請注明！
目前，已有多個省市明確提出取消投標(biāo)報名！嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)！
1月3日，山東省煙臺市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》（煙建建管〔2024〕1號）。
依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。
招標(biāo)人嚴(yán)禁以下行為：
-
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
-
不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。
-
不得提出注冊地址所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求。
投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
1、不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺電腦編制的；
2、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價計價軟件編碼相同的；
3、投標(biāo)報價異常一致的；
4、不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處及以上錯誤一致；
5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；
6、法律法規(guī)規(guī)定的其他視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為。
相關(guān)法律法規(guī)：
注：原文詳見文章末尾。
早在此前，山東省住建廳就曾提出：取消投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項。
此后濟(jì)南、青島等地接連發(fā)文。
2020年1月10日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和山東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（魯建建管字〔2020〕1號）：
-
取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
-
招標(biāo)過程中，不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或中標(biāo)條件。
濟(jì)南市住建局印發(fā)《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細(xì)則》。
-
凡進(jìn)入各級公共資源交易中心的工程建設(shè)項目的建設(shè)工程，全部取消投標(biāo)報名。
-
招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的資格審查一般不宜超過20日。
-
總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。
-
全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工工程招標(biāo)，必須采用工程量清單計價方式。
青島市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》，本通知自2023年5月4日起施行,有效期至2028年5月3日。文件提出：
1、招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有自主權(quán)。
2、除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。
招標(biāo)人嚴(yán)禁以下行為：
-
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
-
不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。
-
依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求。
-
不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。
其他省市規(guī)定如下
2022年4月，河源市住建局發(fā)布了關(guān)于取消我市房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)流程中沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名環(huán)節(jié)的通知。2022年5月1日起執(zhí)行。
-
凡進(jìn)入我市各級公共資源交易中心的房屋市政工程招標(biāo)項目取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，并全過程接受潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
2021年12月，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長效機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕77號），自發(fā)布之日起施行。
推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。對進(jìn)入公共資源交易中心的建設(shè)項目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。取消發(fā)售標(biāo)書和投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件無門檻免費(fèi)查閱和下載，積極完善不見面開標(biāo)、電子評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。采取電子化招標(biāo)投標(biāo)的，不得收取發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。
2021年8月，溫州市政府發(fā)布《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)施意見》，自2021年9月1日起施行。
優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)辦事流程。取消投標(biāo)報名，簡化入場登記手續(xù)；公共資源交易平臺應(yīng)提供網(wǎng)上辦理服務(wù)，讓投標(biāo)人可在線免費(fèi)下載招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），不得強(qiáng)制要求現(xiàn)場辦理入場登記。不得在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查和原件核對事項。
2021年4月21日，紹興市人民政府發(fā)布《關(guān)于改革建設(shè)工程招標(biāo)項目投標(biāo)保證金制度和取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)等有關(guān)事項的通知(紹市政服發(fā)〔2020〕11 號)》。
-
取消潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報名環(huán)節(jié)。未在載明的時間內(nèi)獲取招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的，招標(biāo)人不接受其投標(biāo)。
-
投標(biāo)保證金的繳納額度不得超過50萬元。
-
全面實(shí)施投標(biāo)保證金保函繳納。投標(biāo)人以保函方式遞交的投標(biāo)保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。
-
保證金實(shí)際繳納時間以到賬時間為準(zhǔn)；以保函形式繳納的，以保函收訖時間為準(zhǔn)。
2020年5月，汕尾市政府發(fā)布《關(guān)于取消房屋市政工程項目資格預(yù)審文件招標(biāo)文件事前備案和投標(biāo)報名等事項的通知》。
取消投標(biāo)報名
招標(biāo)人不得將投標(biāo)報名作為前置條件限制潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，不得將投標(biāo)報名作為資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的否決性條款，符合條件的潛在投標(biāo)人可在交易平臺下載資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
陜西省公共資源交易中心積極與地市溝通協(xié)調(diào),多措并舉完善政府采購交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程,自2019年9月2日起,凡通過全國公共資源交易平臺(陜西省)組織實(shí)施的政府采購項目一律取消網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)。取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)后,供應(yīng)商通過電子交易系統(tǒng)網(wǎng)上注冊后,不需要進(jìn)行投標(biāo)報名,即可直接獲取采購文件,簡化了工作流程,提高了投標(biāo)效率,規(guī)范了政府采購市場秩序。
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,陜西省省級單位政府采購中心在取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,還要求所有政府采購項目的采購需求必須隨采購公告同步發(fā)布,便于供應(yīng)商提前了解項目情況再決定是否參與投標(biāo),降低了供應(yīng)商參與競爭的成本。同時,將采購文件獲取時間延長至開標(biāo)前,即供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前均可參與投標(biāo),給供應(yīng)商更多參與機(jī)會,營造公平競爭開放的交易環(huán)境。
2019年5月15日，北京市發(fā)改委、市住建委等8部門研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：
-
取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進(jìn)電子投標(biāo)。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、投標(biāo)文件的電子化，符合投標(biāo)條件的企業(yè)均可以在線免費(fèi)下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。
2019年5月22日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》，明確：
-
2019年8月31日前，取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，取消由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件的方式，全面實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)書取代紙質(zhì)標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
2019年3月，江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管方面提出8項要求：
-
全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；
-
嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；
-
取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙。
2019年，甘肅省甘肅省公共資源交易局發(fā)布《關(guān)于取消招標(biāo)采購項目投標(biāo)報名的通知》：
-
取消在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動中的投標(biāo)報名環(huán)節(jié)。
-
招標(biāo)人（采購人）或招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（采購）公告、招標(biāo)（采購）文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件中取消投標(biāo)報名并告知潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）。
2019年12月11日，成都市發(fā)改委、成都市住建局、成都市經(jīng)信局等8部門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》。
-
取消投標(biāo)報名，不得在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場。
國家發(fā)改委明令！
“招投標(biāo)”法律規(guī)定中，并沒有規(guī)定投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，也就是說投標(biāo)報名只是一個沒有法律依據(jù)的操作習(xí)慣而已。
國家發(fā)改委、住建部等8部委公布第20號令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。
2022年，國家發(fā)改委等13部門發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號），自2022年9月1日起施行。再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名。
-
切實(shí)保障招標(biāo)人在在確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。
-
任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
-
任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式。
-
對實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。
-
嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
-
不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。
-
依法經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。
-
不得隨意改變法定招標(biāo)程序；
-
不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。
-
除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。
-
加強(qiáng)評標(biāo)報告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正。
-
加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。
-
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；
-
有效投標(biāo)不足三個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果。
-
密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。
-
重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。
-
嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。
